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日俄岛屿争端有解了?

2018-12-11 11:06 来源:人民日报海外版 参与互动 
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  日俄岛屿争端有解了?(环球热点)

  图为9月10日,在俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克,俄罗斯总统普京(右)与到访的日本首相安倍晋三握手。

  新华社/路透

  11月14日,日本首相安倍晋三在新加坡与俄罗斯总统普京举行会谈。双方约定,以1956年《日苏共同宣言》为基础,加速推动包含北方四岛(俄称南千岛群岛)领土问题和平条约缔结谈判。日俄岛争如何化解分歧、打破僵局、推进谈判,引发世界关注。

  重启谈判争议多

  据日本共同社报道,这是普京9月提议不设前提条件缔结和平条约以来的首次正式会谈。

  日本所谓“北方四岛”,俄罗斯称为“南千岛群岛”,位于俄远东堪察加半岛与日本北海道之间。群岛南部的齿舞、色丹、国后和择捉四岛是俄日争议岛屿。二战结束以来,四岛由俄方实际控制。

  “近百年来,‘北方四岛’在俄日之间几易其手,领土争议贯穿俄日关系的百年历史。”中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员姜毅介绍道:“1956年苏日建交的《共同宣言》中称,苏联将在签订正式条约后向日本返还其中两岛,日本迫于国内压力拒绝该条款,随后苏联宣布由于日本成为反苏同盟的一部分,不能兑现1956年声明 ,四岛问题又被长期搁置。”

  日本《朝日新闻》报道称,安倍政府此番改变立场,以“归还两岛”的《日苏共同宣言》为基础推进谈判,是无奈之举,实质上是对俄方做出了让步。而这种转变与普京此前的提议有关。

  今年9月,在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行的第四届东方经济论坛上,普京提议俄日年内在不设前提条件的情况下缔结和平条约,引发日本舆论哗然。日本各界担心,优先缔结和平条约的话,日方恐怕无望拿回争议岛屿。

  此次新加坡会谈结束后,安倍表示,他和普京都有强烈意愿了结二战结束70多年来的上述遗留问题,而不是留给下一代人。11月16日,他在澳大利亚再度表示,日俄决意在他和普京的领导下完成和平条约谈判。

  安倍言之凿凿,俄方却回应冷淡。俄罗斯驻日本大使加卢津表示,如果俄日签订和平条约,这一条约将写明“两国间尚未彻底解决的所有问题将留待以后磋商,以期找到双方均接受的解决办法”。

  各打算盘让步难

  据俄新社消息,普京称:“《苏日共同宣言》中并非一切内容都清晰明了。它只提到苏联愿意把南千岛群岛的两座岛屿移交日本,但并未指出移交依据和岛屿移交后的主权归属。这需要单独且更加认真地研究宣言本身。”

  普京将主权问题划入谈判范畴,显然与日本的期望背道而驰。日本官房长官菅义伟在记者会上称,若俄罗斯归还齿舞岛和色丹岛,“当然,日本的主权也就得到了确认”。

  “俄方坚持和平条约与解决领土争议无关;而日本坚持先解决领土问题,再缔结和平条约,希望将二者打包谈判。这是双方最大的分歧。”中国社会科学院日本研究所外交研究室主任吕耀东指出,双方各有自己的逻辑和历史依据,日本认为四岛只是被苏联所占领,但俄罗斯认为战后安排确定了其对‘北方四岛’主权的合法领有,日本是在重谈已经画上句号的历史问题。

  日本共同社报道称,日俄两国首脑一致同意借11月30日起在阿根廷召开二十国集团(G20)峰会之机举行会晤。加上9月在俄举行的会谈,短短两个多月时间里日俄领导人会晤达3次之多。

  专家分析认为,此番双方急于重启谈判,并非态度转变,而是各有外交意图。

  “安倍自上台后便谋求摆脱‘战后体制’束缚,近来又宣称要进行战后外交总决算,四岛问题是其中重要一环。”吕耀东认为,俄罗斯由于克里米亚问题受到西方国家制裁,近期普京政府在国内支持率也有所下降,若普京选择此时与日本闹僵,在外交上是无法加分的,他也希望缓和二者关系来促进经济合作。

  二者的诉求和着眼点一开始就相去甚远。姜毅分析称,日本从双边关系和四岛问题本身入手,而俄罗斯更多地将此放在国际大战略下考虑,改善俄罗斯和整个西方的关系是其主要诉求。

  岛争难题有解无

  日俄岛争,剪不断,理还乱。美国也是日俄岛争绊脚石。姜毅指出:“早在1956年,俄罗斯便把‘北方四岛’作为牵制日美军事同盟的重要筹码。”

  日本《朝日新闻》报道称,安倍晋三已向普京表明,即使把齿舞、色丹两岛交给日本,也不会根据《日美安保条约》在岛屿上设置美军基地。

  而俄罗斯国家电视台认为,如果俄方向日方移交岛屿,美军设施和舰船可能出现在岛屿周边海域,而日方无法拒绝美方增加基地的要求。

  有分析人士称,虽然普京表现出的积极态度令日方感到鼓舞,但实际上两国仍在如何“处置”岛屿领土以及如何在“北方四岛”进行“共同经济活动”等问题上存在明显分歧,预计未来的谈判仍会非常艰难。

  “普京有句名言:‘俄罗斯虽大,但没有一寸是多余的。’”姜毅分析称,“北方四岛”涉及领土主权问题,日本想让普京松口,几乎是天方夜谭。

  “日本国内在四岛问题上的历史情结、社会基础非常深厚,在一定程度上牵制了政府在与俄方打交道时做出妥协的可能性。”姜毅提到,每当日本政府就四岛谈判表现出相对灵活的立场时,其国内舆论马上就有大的反弹。俄方在外交谈判上尤为谨慎,等待日本表现出灵活的态度。

  日本共同社认为,安倍急于在剩余任期内解决日俄间的“悬案”,但如果急于求成,很可能招致日本国内反弹,有关谈判进程能否如日本政府所愿恐怕是未知数。

  此次会谈的意义在于恢复谈判,未来趋势仍待观望。吕耀东说:“双方口气有所松动,并不意味着就此迎来解决希望。但从不谈到谈的转变,打破了俄日关系的僵局。”

贾平凡 陈 曦

【编辑:邢天然】
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